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2016年全省业务培训讲义2
时间:2016年12月01日

 

关于加强事业单位法人监督管理

有关情况介绍

袁文勃

201611月)

 

    很高兴和各位同事在这里交流,下面,我就加强事业单位法监督管理有关情况向大家作一个简单介绍。不妥之处,请大家批评指正。

    201512月,中央编办批转印发了《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》,正式建立了事业单位法人公示信息抽查制度。这是贯彻落实中央“放管服”改革精神、加强事业单位法人事中事后监管的重要举措,是事业单位监管方式的重要创新。今年《政府工作报告》和59日召开的推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议,对全面推进“双随机、一公开”监管工作进行了部署,为我们开展抽查工作指明了方向。同时,抽查工作是一项具体制度,是登记管理机关开展监管工作的一个交汇点、联结点,其具体操作,涉及监管工作方方面面的问题。

    第一个方面,我就结合国家登记局要求的“公示信息抽查”与加强新形势下事业单位监管做一个简单介绍。

    登记管理机关到底如何加强对事业单位法人的事中事后监管,必须解决好三个问题,一是如何准确把握法定监管职能,二是树立怎样的监管理念,三是如何创新完善监管方式。这三个问题密切关联,是做好监管工作的前提。

    我们在明确登记管理机关法定监管职能基础上,应当树立与新形势相适应,更加符合自身工作特点的监管理念:

    一是依法监管,就是严格依据《行政许可法》、《行政处罚法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等赋予的职能开展工作。这里既涉及监管内容,也涉及监管方式和程序。

    二是适度监管,登记管理机关的监管只是与事业单位登记后法人资格有效性监管相关联。任何部门(包括登记管理机关)的监管不是大包大揽,是有限度、有边界的,是在事业单位自律基础上的他律。

    三是全程监管,在开展“两项制度”改革(事业单位法人年检和开办资金登记制度改革)、规范登记管理程序、简化工作流程、方便事业单位办事的同时,必须加强事中事后监管,防止只许可,不监督,重许可,轻监督。

    四是联合监管,通过“互联网+登记管理”,加强沟通协调,更好地利用相关部门的监管职能,加强情况通报和信息沟通,形成监管合力。

    五是信用监管,积极参与社会信用体系建设,通过“信用山西”平台,开展信用信息归集和交流共享,加强信用监管,形成联合激励和联合惩戒机制。

    六是社会共治,在事业单位自我管理、自我监督基础上,通过相关部门(包括登记管理机关)联合监管、信用监管,发挥社会监督、舆论监督的作用,最终形成对事业单位社会共治格局。

    上述监管理念,只是大致分类,还有其他说法。如59日中央推进放管服改革会议上,李克强总理讲话中提出了几个监管的新概念,我们可以加强学习研究,为我所用。这些理念,是相互关联的,实际上涉及了目前我们所知的、能用的各种监管方式。这些监管理念只有通过相关的具体监管方式才能落实下去。

    一、关于建立抽查工作的“一单、两库、一细则”

    讨论抽查工作问题前,有必要首先简单讨论一下“抽查工作”与“年检”的关系。不搞年检,不是“取消”年检,不是“取消”对事业单位年报的审查。条例实施细则并没有取消对年报进行审查的规定。相反,抽查工作是在新形势下对年检工作的创新和发展,将发挥更大作用。

    开展“双随机,一公开”抽查,有3件事必须明确。

    (一)“一单”,即抽查内容清单,明确查什么。《办法》与《条例》及其实施细则紧密衔接,将抽查内容确定为事业单位登记事项和年度报告内容。年度报告的内容,细则有明确规定,抽查内容与公示内容口径一致。登记事项实际包含在年报中,可以说抽查工作主体是查年报。年报质量是我们做好抽查工作的基础。

    (二)“两库”,即事业单位法人名录库和执法检查人员名录库,明确查哪家和谁来查。

    下一步,国家局将在登记管理系统中开发嵌入摇号程序,把抽查比例、抽查记录等内容都包括在内。同时,加强网上登记管理系统与国家信用信息平台的联通,做到抽查工作摇号抽取、检查记录、结果公开、违规处罚等一条龙开展。

    关于执法检查人员名录库,各级登记管理机关人员少,尤其在市县登记局无法进行通常意义的随机抽取,国家局提出,考虑统筹用人的方式。如在市一级范围内将各区县的检查人员统筹进行随机摇号抽取;或者在本级编办将相关人员统筹一下,如请监督检查处(科)的同志一起参与检查。

    (三)“一细则”,即抽查具体程序规定,明确如何查。程序很重要,没有合适的程序,做不好抽查。这里讲程序,既有基本环节,也有每个环节的具体做法,即程序的程序。抽查工作是一项新制度,《条例》及其实施细则不可能具体规定。如何建立合理有效的操作程序,需要我们在实际工作中摸索,由粗到细,逐步完善。

    二、关于抽查工作中需要把握的几个问题

    (一)确定合理的抽查比例。《办法》将抽查比例确定为1%3%。根据统计学原理,对抽查样本必须确定合理比例,才能保证抽查的效果。登记管理机关对事业单位抽查比例到底要多大才合适,需要摸索。今年,省直确定的比例是1%,明年将继续增加。考虑到各地情况的差异,确定一个有弹性的比例是合适的,但各地不应受这个比例限制,可以根据实际情况调整确定抽查比例。总体上,事业单位基数大,比例可以小些,基数小,比例可大些。

    (二)合理使用抽查频次。《办法》规定每年至少抽查一次,当年已经被抽查的单位,不再计入本年度内抽查的基数,就是说除特殊情况,一个单位在一个年度内不被抽查2次,这个应该通过随机抽查程序来设定。但在监管中发现或根据举报发现事业单位公示信息可能隐瞒真实情况、弄虚作假的,可以对其开展专项抽查,涉及资质的,可以联合相关资质许可部门,这样可以加强抽查的力度和震慑力。虽然对专项抽查没有次数限制,但不是随心所欲,想查就查,首先要扎实搞好一次性抽查,专项检查作为必要的补充,要防止滥查,尽量减少对事业单位日常业务的干扰。

    三、关于合理运用抽查方式

    《办法》中主要规定了书面审查、实地核查、网络监测三种方式。在抽查中,这三种方式可以相对独立运用,也可以相互贯通,实际操作中应是综合运用、联合使用。国家局的要求是,对被抽查单位,不能都搞书面审查,也不能都进行实地核查,具体以哪种方式为主,哪种方式为辅,怎样综合运用三种方式,由各地自行掌握。

    书面审查,就是对事业单位的年度报告材料进行审查。具体又分为形式审查和实质审查。形式审查仅对年报材料的形式要件是否具备进行审查,即审查其是否齐全,是否符合法定形式。对于材料的真实性、合法性不作审查。实质审查,就是不仅要对年报材料的要件是否具备进行审查,还要对年报的实质内容是否符合规定进行审查。在监管环节的书面审查,应当侧重于实质审查。具体方式,可以结合平时掌握的事业单位情况,事业单位登记管理档案、涉诉、举报等有关材料一并审查,对存在疑问的地方可以要求事业单位作出补充说明,可以进行询问,可以利用其他部门的相关信息。

    抽查工作中,实地核查是最有力度的检查方式。实地核查是对事业单位登记事项和运行情况进行全面、深入的考察,也是发现问题的利器。为了增强实地核查成效,我们进行实地核查前,应该做基本的功课,对事业单位情况有全面了解。在实地核查时,可以结合事业单位章程执行情况进行。开展实地核查,应该遵守基本的工作程序,如预先通知、至少派两人以上参加检查、对检查情况进行记录签字、依法对问题进行处理等。(举例省登记局实地核查记录表)

    网络监测,就是登记管理机关通过互联网,了解社会对事业单位公示信息以及相关情况的反应,了解有关投诉举报情况,以及其他行政机关或司法机关发布的涉及事业单位的行政处罚和司法判决信息,从中获取联合监管、信用监管信息和问题线索,从而更好地推进监管工作。

    各级登记管理机关可根据工作实际,按照尽量不干扰事业单位运行,又不放过可能存在的违规问题的原则,把三种方式结合起来使用。

    上面介绍的是一些抽查工作规范化的一些要求,目前国家层面正在进行顶层设计,各地可根据实际先开展工作,待国家制定出具体要求再套用。比如建设“两库”等。

    此外,《办法》还规定,在抽查工作中,可以委托会计师事务所等专业机构开展相关工作,以及依法利用其他部门作出的检查结果或专业机构作出的专业结论。委托专业机构开展相关工作,这一般是针对问题严重的单位采取的措施。在操作中,委托程序应当合法合规,利用检查结果应当准确得当。

    通过上述检查方式发现违规问题的,应依法作出处罚决定。

    四、关于科学运用抽查结果

    抽查工作结束后,应加强抽查结果的运用。首先,应向被抽查单位的举办单位反馈有关情况,提出意见建议。其次,向相关部门提供信用信息,发挥联合监管、联合惩戒机制作用。第三,适时将抽查结果、处罚信息向社会公布,接受社会监督。

    五、省登记局开展的日常监管情况

    一是通过审批文件发现不履行法定义务的事业单位,下发敦促函。(ppt)变更登记敦促函和注销登记敦促函供大家参考。

二是对出现异常情况的事业单位法人,冻结其法人证书并列入异常情况名录在网站公示。

省登记局于今年8月份出台《异常情况事业单位法人冻结管理办法》,将下列情形作为异常情况:

(一)不按照登记事项开展活动;

(二)不按照规定申请变更登记;

(三)不按照规定报送年度报告或者年度报告内容与事实不符;

(四)抽逃开办资金或开办资金不到位;

(五)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章;

    (六)违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助;

    (七)通过登记的住所无法联系;

    (八)已被撤销、合并、解散;

    (九)不继续具备与其业务范围相适应的场所、从业人员、设备设施、经费来源和开办资金;

    (十)不继续具备相关登记事项所要求的资质;

    (十一)不继续具备独立承担民事责任能力;

    (十二)其他违反《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的情况。

    省登记局制作了4种异常事业单位冻结告知法律文书,都挂在网上,供市县登记局参考。

    三是对违规事业单位进行行政处罚。

    省登记局的做法是,上述各类文书都要通过事业单位的举办单位送达,其实也起到了通报其举办单位的效果,这样也有效地增强了管理手段力度。

    下一步,我们还计划实地督促事业单位履行法定义务,这也是贯彻“放管服”改革精神的实际举措,比如,林业厅下属的各大林局,督促所辖林场办理注销登记。

    第二个方面,我就行政处罚与事业单位监管做一简单介绍。

    行政处罚,是指行政机关和法律、法规授权组织依照法律规定,对违反行政管理秩序、应当承担法律责任的公民、法人或者其他组织所实施的惩戒行为。

    长期以来,不少地方的登记管理机关常常抱怨监管手段缺失、处罚手段不够,似乎要规定多严厉的处罚,才有力度。但现实情况是,就现有的《实施细则》明确赋予我们的处罚手段都没有很好地利用起来。今年,省登记局在对不履行法定义务的事业单位法人处罚方面做了一些尝试,收到了较好的效果。下面我向大家介绍一下相关情况。

    一、《条例》和《实施细则》赋予登记管理机关的处罚手段

    1.书面警告并通报其举办单位;

    2.暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正;

    3.撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。

    我国的《行政处罚法》规定了行政处罚的七种类型:()警告; ()罚款; ()没收违法所得、没收非法财物; ()责令停产停业;()暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;()行政拘留;()法律、行政法规规定的其他行政处罚。

    为什么《条例》和《实施细则》规定的处罚项目要比《行政处罚法》规定的项目少呢?《条例》属于国务院颁布的行政法规,法律的效力高于行政法规。为此,《行政处罚法》第十条中规定: “法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”《条例》和《实施细则》规定的处罚项目正是在《行政处罚法》规定的范围和幅度内作出若干项适用于事业单位的处罚规定。

    (一)警告。是指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为的谴责和警示,其目的是通过对违法行为人给予精神上的惩戒,以申明其有违法行为,并使其以后不再违法,否则,就要受到更严厉的处罚。今年8月份,省登记局依法对4家未按规定报送年度报告的事业单位下达《行政处罚决定书》,通过其举办单位送达,并将处罚决定公示于门户网站。被处罚单位在收到处罚决定后大都能及时引起高度重视,纠正违规行为,我们的这项工作收到了预期效果。

    (二)暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正以及撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。我个人理解的是《条例》和《细则》的制定者是将《行政处罚法》中的“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;”这一项分解成两项,分开层次处理。但这两项处罚手段都是指行政机关依法限制或者剥夺违法行为人某种资格的处罚。在我国,暂扣或者吊销有关证照,涉及对公民、法人或者其他组织从事某项活动权利的限制或者剥夺,是比较严厉的行政处罚。

    这里需要讨论一下“撤销登记”的概念。在《行政处罚法》中是没有“撤销登记”这个概念的,通常意义上讲的“撤销登记”是指取消事业单位的法人资格,实质上类似于《行政处罚法》里规定的“吊销许可证、执照”。实施细则第七十、七十二和七十三条中有“撤销登记”这个概念,实际意义是不同的。第七十条的“撤销登记”,是对违反登记管理规定的事业单位给予行政处罚,第七十二和七十三条的“撤销登记”,按照《行政许可法》规定,是对行政相对人通过违法手段取得行政许可,以及登记管理机关工作人员违法给予许可的补救措施,不是处罚行为。尤其是撤销因登记管理机关工作人员的过错而给予的许可,更不能认为是对行政相对人的处罚。

    “撤销登记”是最重的处罚手段,作出这种处罚,要慎之又慎,不到特别严重的情形,不宜作出这个处罚。

    还需要向大家介绍的一个情况就是,下一步国家局考虑将把6种违规情况和3种处罚措施的操作进一步具体化、程序化。比如,什么样的违规情况适用于书面警告并通报其举办单位,什么样的适用于暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正,什么样的适用于撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。登记管理机关作出行政处罚,哪种情形具体采取哪种处罚,主要从违法违规情况的轻重、危害程度就可以作出判断。总的看,不是太复杂,也不涉及经济罚,自由裁量幅度不大。

    二、要严格按照法定程序实施处罚

    目前,国家层面没有制定对违规事业单位给予行政处罚的具体程序规定。与相关部门比,明显看出我们相关具体制度建设的滞后。工商总局于2007年出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,并于2011年进行了修改。民政部于2012年出台了《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》(社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业)。这两个部门的规定都是根据《行政处罚法》、《行政强制法》,以及其他相关法律法规制定的,对立案、调查、处罚决定、处罚执行、结果送达等环节,以及各环节的责任人员都作了明确规定,操作性强。

    在事业单位登记管理机关行政处罚程序规定出来之前,我们要尽可能适用《行政处罚法》等法律法规的规定。当然,也可以适当学习借鉴民政、工商部门的做法,因为基本程序是相通的。

    今年以来,省登记局按照相关法律法规的规定,并借鉴了其他部门的做法,研究制定出一套对违反《条例》和《实施细则》事业单位法人的行政处罚程序,制作了相关的法律文书模板。在此,我向大家做一个简单介绍。(ppt

    (一)取证。

    《行政处罚法》第三十六条规定:除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

    登记管理机关获取事业单位法人违规线索的途径很多,在此不细讲。得到线索后的第一步程序,即调查取证。收集证据的要求:所谓全面,就是要收集所有能够证明行政违法行为的证据,既要收集对当事人可以实施行政处罚的证据,也要收集有利于当事人的证据;所谓客观,就是从客观实际处罚,避免先入为主地去收集证据;所谓公正,主要是指依法实施行政处罚可能涉及到双方当事人,或者当事人有数个,此时收集证据就要做到公正,不能为偏袒某一方而失去公正。

    行政机关在调查取证时,如有必要,可以对当事人的住所进行检查,但检查必须有法律或法规的依据。《条例》中并未规定登记管理机关对事业单位法人的住所进行检查的相关内容,但《实施细则》第六十八条、第七十五条中有相关规定,我个人认为可以作为登记管理机关对事业单位法人住所进行检查的依据。但检查时必须遵守相关规定,比如检查内容不可超出我们的职权范围,检查人员不得少于两人,必须携带有关证件等。

    (二)告知。

    《行政处罚法》第三十一条规定:行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

    当事人享有的权利:第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

    第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

    省登记局在行政处罚中,依法履行告知义务,绝大多数违规事业单位在接到处罚告知书后,能及时纠正违规行为,省登记局依据《行政处罚法》第二十七条“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”,作出了不予处罚的决定。

    (三)处罚决定。

    1.行政处罚决定书应当载明下列事项:

    ⑴当事人的姓名或者名称、地址;

    ⑵违反法律、法规或者规章的事实和证据;

    ⑶行政处罚的种类和依据;

    ⑷行政处罚的履行方式和期限;

    ⑸不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

    ⑹作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

    2.处罚决定书的送达

    应遵循以下规定:

    ⑴送达行政处罚决定书必须有送达回证,由受送达人在送达回证上记明收到日期,签名或盖章。

    ⑵受送达人是法人的,应当由法人的法定代表人或该法人负责收件的人签收。

    ⑶直接送达行政处罚决定书有困难的,可以邮寄送达。

    ⑷受送达人下落不明,或者用其他方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过60日,即视为送达。举例:城乡建设小康中心,省登记局网站公告送达。

    (四)处罚时限。

    第二十九条 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

      前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

    例如,一个事业单位法人,在两年前有过出借证书、印章等违规行为,现在被投诉或举报,且该违规行为在两年前已经终止,此种情况不可处罚。但该事业单位的违规行为是持续的,未在两年前终止,可以处罚。

    (五)听证程序。

    第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

    适用听证程序的条件:

    1.较重的行政处罚,即“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。”

    2.对违法事实的认定有分歧。

    3.当事人有听证的要求。

    4.听证必须由行政机关组织。

    此项行政处罚慎用,不多讲。

    ()机关内部审批程序。(打开文件演示)

    三、执法人员失职承担的责任

    第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    四、社会信用体系建设介绍

    讲到这里,大家可能会有这样的疑问,就是前面讲到的三种处罚手段,后两项不常用的处罚手段可能会对事业单位法人产生惩戒的效果,但经常会用到的“警告”处罚似乎对违规单位没什么效果,不疼不痒。

    这里就有必要向大家介绍一下社会信用体系建设相关情况。这方面情况与监管工作密切相关。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。十八届三中全会以来,中央相关部门开展了一系列工作,《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》( 国发〔201633号)中将“拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为”这一行为纳入“对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒”范围,明确:“完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。”一方面对法人机构的惩戒,同时又落实到人。省登记局在日常监管中充分运用了上述规定。举例:注销敦促函、冻结告知书,这些就是日常监管的有效措施。

    这项工作的特点:

    一是层次高,影响大。国务院于20146月发布了《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》,并明确由国家发改委和人民银行牵头,建立社会信用体系建设部际联席会议制度。搭建了“信用中国”平台,信用信息交流共享机制正在推进建立。

    二是部门多,合力大。中央编办作为40个联席会议成员单位之一,积极参与相关工作,相关信用信息可以为我所用。今年1月,中央编办与43个部委联合签署了《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,让违法者“一处违法,处处受限”,限制失信被执行人登记为事业单位法定代表人被写入相关政策文件,这个文件已经在“事业单位在线”网站上公布。相关部门还在继续推进此项工作。

    三是威慑大,有长效。通过及时交流共享信用信息,形成联合监管的强大威慑力,而且这项制度和工作平台建立起来后,会越来越完善,成为长效机制。前段时间,国家局登记的一家事业单位因涉及未执行法院裁定,作为失信被执行人被公布于“信用中国”网站。

    428日召开的社会信用体系建设部际联席会议上,国家发展改革委副主任连维良提出,今年有5项硬任务:一是加快平台建设,做到深度共享、深度开发、深度应用;二是加快“信用中国”网站建设,各成员单位要“发声、发布、发动”;三是要加快推进统一社会信用代码工作,做到公开、转换、应用到位(2016年底前完成);四是要做好行政许可和行政处罚“双公开”,应上尽上、及时更新、例外备案;五是要加快“守信联合激励、失信联合惩戒”制度建设,各成员单位要有声音、有参与、有主办,有机制、有案例、有反馈。有5项创新工作:一是加快信用立法;二是抓好重点突破;三是搞好信用应用;四是推动社会共建;五是做好信用宣传教育。

    结合具体工作讲,登记管理机关要完善加强事业单位法人库建设,确保库内的信息准确全面;做好行政许可和行政处罚信息归集和公示;要做好机关群团统一社会信用代码工作;要加强与其他相关部门的信息交流共享;要搞好信用信息应用。

    国家局正在大力推进社会信用体系建设的相关工作。设计通过信息共享,实现对失信法人法定代表人的程序提醒和阻断,以及对现任法定代表人失信的限制措施。继续完善网上登记系统,将相关信息及时交流至社会信用体系平台,实现信息共享。研究将事业单位信用信息通报其举办单位和其他相关部门的制式文书,研究在网上登记系统中开发相关功能,统一操作程序。

    事业单位登记管理信息作为社会信用信息的一个重要组成部分,需要各级登记管理机关做好信息的归集回传交流,为达到信息共享目标做好基础工作。我们有责任和义务积极参与相关工作。

    我省对社会信用体系建设工作也非常重视,去年底省政府出台《山西省人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》,省编办列入山西省社会信用体系共建单位。省登记局也按要求及时把“双公示”信息报送至“信用山西”网站。

总之,事业单位法人事中事后监管是今后我们工作的重点,大家应认真学习党中央、国务院和中央编办、国家登记局等有关政策要求,学习《行政处罚法》《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等相关法律法规,依法依规把监管工作做好。

    谢谢大家。

 

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